О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
- Дата принятия: 28.08.2008
- Созыв: IV
ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
28 августа 2008 года
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.
Статья 2. Отдельные государственные полномочия Курской области, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов Курской области
Курская область передает для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов Курской области отдельные государственные полномочия Курской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.
Статья 3. Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями
Отдельными государственными полномочиями Курской области, указанными в статье 2 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов Курской области (далее - органы местного самоуправления).
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на:
1) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемой местным бюджетам субвенции из областного бюджета;
2) получение разъяснений от уполномоченного в сфере финансов органа исполнительной власти Курской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов исполнительной власти Курской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий;
4) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Курской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
2) обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств и материальных ресурсов, переданных на осуществление отдельных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания органов исполнительной власти Курской области по устранению нарушений, допущенных по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) представлять уполномоченному в сфере финансов органу исполнительной власти Курской области необходимую информацию, связанную с осуществлением отдельных государственных полномочий;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
Статья 5. Права и обязанности органов исполнительной государственной власти Курской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Органы исполнительной государственной власти Курской области имеют право:
1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) оказывать через уполномоченный в сфере финансов орган исполнительной власти Курской области методическую помощь органам местного самоуправления в организации их работы по осуществлению отдельных государственных полномочий;
3) осуществлять через уполномоченный в сфере финансов орган исполнительной власти Курской области контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
4) получать в установленном порядке от органов местного самоуправления необходимую информацию об использовании средств на осуществление ими отдельных государственных полномочий;
5) иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
2. Органы исполнительной власти Курской области обязаны:
1) осуществить передачу органам местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, необходимых им для осуществления отдельных государственных полномочий;
2) давать разъяснения и оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления ими отдельных государственных полномочий;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий;
4) выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
Статья 6. Обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, установленных статьей 2 настоящего Закона, ежегодно предусматриваются в областном бюджете в форме субвенции.
2. Размер субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается исходя из объема средств, предусмотренных на данные цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, по следующей формуле:
Сi = С x Нi / Н, где:
Сi - размер субвенции бюджету i-го муниципального района;
С - общий объем субвенции бюджетам муниципальных районов на предоставление дотаций поселениям;
Нi - численность жителей поселений i-го муниципального района по данным территориального органа статистики на 1 января текущего финансового года;
Н - численность жителей поселений всех муниципальных районов по данным территориального органа статистики на 1 января текущего финансового года.
Общий объем средств на предоставление субвенции бюджетам муниципальных районов на предоставление дотаций поселениям ежегодно утверждается в составе расходов областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из норматива на одного жителя.
3. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
4. Расчет размера дотаций поселениям производится органами местного самоуправления в соответствии с Порядком (методикой) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области размера дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений согласно приложению к настоящему Закону.
5. Для осуществления государственных полномочий могут быть предоставлены в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальные ресурсы, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, по перечню, формируемому в порядке, утверждаемом Администрацией Курской области.
Статья 7. Порядок и сроки отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий
Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный в сфере финансов орган исполнительной власти Курской области отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий по форме, определяемой указанным органом исполнительной власти, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также отчетность о расходовании предоставленных субвенций ежемесячно, в порядке и в сроки, установленные бюджетным законодательством.
Статья 8. Порядок осуществления органами исполнительной власти Курской области государственного контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
1. Целью государственного контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий (далее - государственный контроль) является обеспечение соблюдения органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий требований законодательства Российской Федерации и законодательства Курской области.
2. Государственный контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
3. Администрация Курской области осуществляет контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий через уполномоченный в сфере финансов орган исполнительной власти Курской области.
4. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления законодательства Курской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий уполномоченный в сфере финансов орган исполнительной власти Курской области вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Статья 9. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий может быть прекращено:
1) в случае вступления в силу федерального закона или закона Курской области, в связи с которыми реализация отдельных государственных полномочий становится невозможной;
2) по истечении срока, на который органам местного самоуправления были переданы отдельные государственные полномочия;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
2. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 75 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия на основании решения Администрации Курской области временно осуществляются уполномоченным в сфере финансов органом исполнительной власти Курской области с одновременным изъятием соответствующей субвенции.
3. Порядок изъятия или возврата неиспользованной субвенции, предоставленной органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется законодательством Курской области о прекращении или приостановлении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 10. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий
Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение переданных им в соответствии с настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Курской области.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года и вводится в действие ежегодно законом Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление органам местного самоуправления субвенций на осуществление ими переданных настоящим Законом отдельных государственных полномочий.
Губернатор Курской области
А.Н. МИХАЙЛОВ
г. Курск 4 сентября 2008 года
№ 57 - ЗКО
Приложение
к Закону Курской области
от 4 сентября 2008 г. № 57-ЗКО
"О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов Курской области
отдельными государственными полномочиями
Курской области по расчету и предоставлению
дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений за счет средств
областного бюджета"
ПОРЯДОК (МЕТОДИКА) РАСЧЕТА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗМЕРА ДОТАЦИЙ
ПОСЕЛЕНИЯМ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
ПОСЕЛЕНИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
1. Распределение дотаций между бюджетами муниципальных поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области между входящими в их состав поселениями в целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
2. Дотации распределяются между поселениями, расчетная бюджетная обеспеченность налоговыми доходами которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности налоговыми доходами, соответствующий среднему уровню поселений данного муниципального района в планируемом году.
Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится по следующей формуле:
Дi = С x Рi / Р, где:
Дi - размер дотации i-му поселению;
С - размер субвенции бюджету муниципального района из Регионального фонда компенсаций для предоставления дотаций поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения;
Рi - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности налоговыми доходами i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню обеспеченности налоговыми доходами поселений данного муниципального района;
Р - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности налоговыми доходами поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню обеспеченности налоговыми доходами поселений данного муниципального района.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, соответствующего среднему уровню поселений данного муниципального района, рассчитывается по следующей формуле:
Рi = (БОср) x (БОср - БОi) x Нi, где:
Рi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня бюджетной обеспеченности, соответствующего среднему уровню бюджетной обеспеченности налоговыми доходами поселений данного муниципального района;
БОср - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню бюджетной обеспеченности налоговыми доходами поселений данного муниципального района;
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения данного муниципального района налоговыми доходами;
Нi - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района, по данным Территориального органа статистики на 1 января текущего финансового года.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения налоговыми доходами рассчитывается по формуле:
БОi = НДПi / Нi, где:
БОi - бюджетная обеспеченность поселения налоговыми доходами;
НДПi - налоговые доходы поселения данного муниципального района;
Нi - численность постоянного населения поселения данного муниципального района по данным территориального органа статистики на 1 января текущего финансового года.
Расчет прогнозируемого поступления налоговых доходов, используемых для оценки индекса налогового потенциала поселений, на очередной финансовый год рассчитывается по формулам:
ндфл зн есх ифл
НДПi = НДi + НДi + НДi + НДi
Налог на доходы физических лиц
ндфл 2010 2021 2022 2030 2040 2050
НДi = НД + НД + НД + НД + НД + НД , где:
НДiндфл - прогнозируемое поступление налога на доходы физических лиц на
очередной финансовый год по всем кодам бюджетной классификации;
НД2010 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, полученных физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами
Российской Федерации, в виде дивидендов от долевого участия в деятельности
организаций (код БК 1 01 02010 01 0000 110);
НД2021 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224
Налогового кодекса Российской Федерации, за исключением доходов, полученных
физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных
предпринимателей, частных нотариусов и других лиц, занимающихся частной
практикой (код БК 1 01 02021 01 0000 110);
НД2022 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 статьи 224
Налогового кодекса Российской Федерации, и полученных физическими лицами,
зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, частных
нотариусов и других лиц, занимающихся частной практикой (код БК 1 01
02022 01 0000 110);
НД2030 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, полученных физическими лицами, не являющимися налоговыми
резидентами Российской Федерации (код БК 1 01 02030 01 0000 110);
НД2040 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, полученных в виде выигрышей и призов в проводимых конкурсах, играх
и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, процентных
доходов по вкладам в банках, в виде материальной выгоды от экономии на
процентах при получении заемных (кредитных) средств (код БК 1 01 02040 01
0000 110);
НД2050 - прогнозируемая сумма налога на доходы физических лиц с
доходов, полученных в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием,
эмитированным до 1 января 2007 года, а также с доходов учредителей
доверительного управления ипотечным покрытием, полученных на основании
приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным
покрытием до 1 января 2007 года (код БК 1 01 02050 01 0000 110).
Сумма налога по коду БК 1 01 02010 01 0000 110 рассчитывается исходя из фактического поступления в 2007 году, скорректированного на прогнозируемые на 2008 - 2011 годы индексы промышленного производства и индексы-дефляторы оптовых цен промышленной продукции.
Тп x Iп Тп x Iп
2010 j j j+1 j+1
НД = ПН x ---------- x ---------------, где:
j-1 10000 10000
ПНj-1 - поступление налога за отчетный год;
Тпj - индекс промышленного производства на текущий год;
Тпj+1 - индекс промышленного производства на прогнозируемый год;
Iпj - индекс-дефлятор оптовых цен промышленной продукции на текущий год;
Iпj+1 - индекс-дефлятор оптовых цен промышленной продукции на прогнозируемый год.
Сумма налога по коду БК 1 01 02021 01 0000 110 в прогнозе на 2009 год рассчитывается по двум вариантам и принимается средний из них.
Первый вариант - сумма налога определяется исходя из ожидаемого поступления налога в 2008 году, скорректированного на темпы роста (снижения) фонда заработной платы на 2009 год.
Ожидаемое поступление налога в 2008 году рассчитывается исходя из фактических поступлений сумм налога за 6 месяцев 2008 года и среднего удельного веса поступлений за соответствующие периоды 2005, 2006 и 2007 годов в фактических годовых поступлениях.
Второй вариант - сумма налога определяется исходя из фонда заработной платы, планируемого комитетом по экономике и развитию Курской области на 2009 год, и ставки налога в размере 13%.
Сумма налога на 2010 - 2011 годы определяется исходя из прогнозируемого поступления налога в 2009 году, скорректированного на темпы роста (снижения) фонда заработной платы на 2010 - 2011 годы.
2021 1В + 2В
НД = ---------, где:
2
1В - первый вариант расчета;
2В - второй вариант расчета.
ПН
j (1 полуг.)
1В = (--------------- x Тфзп ) / 100;
УВср j+1
ПН ПН ПН
j-3 (1 полуг.) j-2 (1 полуг.) j-1 (1 полуг.)
УВср = (--------------- + ----------------- + ----------------) / 3;
ПН ПН ПН
j-3 j-2 j-1
2В = ФЗП x 13 / 100,
j+1
где:
УВср - средний удельный вес поступлений первого полугодия в годовых
поступлениях;
ПНj (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие текущего года;
ПНj-3 (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие второго года до отчетного года;
ПНj-3 - поступление налога за второй год до отчетного года;
ПНj-2 (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие года,
предшествующего отчетному году;
ПНj-2 - поступление налога за год, предшествующий отчетному году;
ПНj-1 (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие отчетного
года;
ПНj-1 - поступление налога за отчетный год;
Тфзпj+1 - темп роста (снижения) фонда заработной платы на
прогнозируемый год;
ФЗПj+1 - фонд заработной платы на прогнозируемый год.
Сумма налога по коду БК 1 01 02022 01 0000 110 и коду БК 1 01 02030 01 0000 110 рассчитывается исходя из ожидаемого поступления налога в 2008 году, скорректированного на темпы роста (снижения) фонда заработной платы на 2009 - 2011 годы.
Ожидаемое поступление налога в 2008 году рассчитывается исходя из фактических поступлений сумм налога за 6 месяцев 2008 года и удельного веса поступлений за соответствующий период 2007 года в фактических годовых поступлениях.
ПН
2022 j (1 полуг.)
НД = (--------------- x Тфзп ) / 100, где:
j+1
ПН / ПН
j-1 (1 полуг.) j-1
ПНj (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие текущего года;
ПНj-1 (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие отчетного
года;
ПНj-1 - поступление налога за отчетный год;
Тфзпj+1 - темп роста (снижения) фонда заработной платы на
прогнозируемый год.
Сумма налога по коду БК 1 01 02040 01 0000 110 и коду БК 1 01 02050 01 0000 110 прогнозируется в 2009 - 2011 годах на уровне фактических поступлений в 2007 году.
2040
НД = ПН
j-1
2050
НД = ПН , где:
j-1
ПН j-1 - поступление налога за отчетный год.
Земельный налог
Прогноз поступления земельного налога на 2009 - 2011 годы определяется на уровне ожидаемого поступления налога в 2008 году.
Ожидаемое поступление налога в 2008 году рассчитывается исходя из фактически поступивших сумм налога за 2-е полугодие 2007 года и 1-е полугодие 2008 года.
зн
НДi = ПН + ПН
j (1 полуг.) j-1 (2 полуг.),
где:
НДiзн - прогнозируемое поступление земельного налога на очередной
финансовый год;
ПНj (1 полуг.) - поступление налога за первое полугодие текущего года;
ПНj-1 (2 полуг.) - поступление налога за второе полугодие отчетного
года.
Единый сельскохозяйственный налог
Прогноз поступлений налога в 2009 году рассчитывается исходя из фактического поступления налога в 2007 году, скорректированного на прогнозируемые на 2008 - 2009 годы темпы роста (снижения) объемов реализации и индексы-дефляторы цен сельскохозяйственной продукции.
Прогнозируемое поступление налога на 2010 и 2011 годы рассчитывается исходя из прогнозного поступления налога в 2009 году, скорректированного на темпы роста (снижения) объемов реализации и индексы-дефляторы цен сельскохозяйственной продукции на 2010 и 2011 годы.
Т x Iсх Т x Iсх
есх vj j vj+1 j+1
НДi = ПН x ----------- x ---------------, где:
j-1 10000 10000
НДiесх - прогнозируемое поступление единого сельскохозяйственного
налога на очередной финансовый год;
ПНj-1 - поступление налога за отчетный год;
Тvj - темп роста (снижения) объемов реализации сельскохозяйственной
продукции на текущий год;
Тvj+1 - темп роста (снижения) объемов реализации сельскохозяйственной
продукции на прогнозируемый год;
Iсхj - индекс-дефлятор цен сельскохозяйственной продукции на текущий
год;
Iсхj+1 - индекс-дефлятор цен сельскохозяйственной продукции на
прогнозируемый год.
Налог на имущество физических лиц
Прогнозируемое поступление налога на 2009, 2010 и 2011 годы определяется на уровне фактического поступления налога в 2007 году.
ифл
НДi = ПН , где:
j-1
НДiифл - прогнозируемое поступление налога на имущество физических лиц
на очередной финансовый год;
ПНj-1 - поступление налога за отчетный год.
При отсутствии данных о поступлении налога за отчетный год используются показатели поступления налога в предыдущие отчетные годы (не далее чем за 2 года), скорректированные на темпы роста (снижения) коэффициентов пересчета стоимости строений и сооружений, утверждаемых ежегодно Правительством Курской области.