О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
- Дата принятия: 22.12.2005
- Созыв: III
ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ"
22 декабря 2005 года
Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних" устанавливает порядок образования и деятельности на территории Курской области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющими координацию и контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. На территории Курской области образуется система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которую входят:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области;
Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
районные, городские (в городах областного значения без районного деления) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);
окружные (в округах города Курска) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанные в части 2 настоящей статьи, образуются Курской областной Думой по представлению Губернатора Курской области.
Статья 2. Правовая основа деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Правовую основу деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, Федеральные законы "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Курской области.
Статья 3. Порядок образования, состав и организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области
1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим государственное регулирование и межведомственную координацию в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Курской области.
2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области образуется в составе председателя (заместителя Председателя Правительства Курской области), заместителя председателя, ответственного секретаря и 15 членов комиссии.
В состав комиссии входят представители органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Курской области, профсоюзных организаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
Количественный и персональный состав комиссии формируется Правительством Курской области и представляется Губернатору Курской области для внесения в Курскую областную Думу.
3. Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области возглавляет председатель комиссии, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.
В отсутствие председателя комиссии деятельностью комиссии руководит заместитель председателя.
4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области действует на основании настоящего Закона и Положения, утверждаемого Правительством Курской области.
5. Основной формой работы комиссии являются заседания. Порядок их подготовки и проведения регламентируется Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области.
В заседаниях комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса представители иных органов, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
6. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, которые обязательны для исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами, гражданами.
7. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области вводится должность освобожденного ответственного секретаря комиссии, а также может быть образован в структуре органа исполнительной власти области рабочий аппарат (отдел), руководство которым осуществляет ответственный секретарь комиссии.
Ответственный секретарь комиссии и штатные работники рабочего аппарата (отдела) комиссии являются государственными гражданскими служащими Курской области. В состав рабочего аппарата (отдела) могут вводиться должности работников по техническому обеспечению деятельности комиссии.
Статья 4. Порядок образования, состав и организация деятельности Курской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим государственное регулирование и межведомственную координацию в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Курска.
2. Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 8 - 12 членов комиссии.
В состав комиссии могут входить представители городских органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Курской области, профсоюзных организаций, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
Количественный и персональный состав комиссии формируется органами местного самоуправления города Курска в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления города Курска. Предложения по составу комиссии вносятся в Правительство Курской области для представления Губернатору Курской области для внесения в Курскую областную Думу.
3. Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав действует на основании настоящего Закона и Положения, утверждаемого Правительством Курской области.
4. Курскую городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав возглавляет председатель комиссии, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.
В отсутствие председателя комиссии деятельностью комиссии руководит заместитель председателя.
5. Основной формой работы комиссии являются заседания. Порядок их подготовки и проведения регламентируется Положением о Курской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В заседаниях комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса представители иных органов, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
6. Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает постановления, которые обязательны для исполнения органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города Курска.
7. Для осуществления текущей работы и контроля за выполнением решений комиссии в Курской городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вводятся должности освобожденного ответственного секретаря комиссии и штатного работника по работе с детьми и семьями.
Ответственный секретарь комиссии и иные штатные работники комиссии являются государственными гражданскими служащими Курской области.
Статья 5. Порядок образования, состав и организация деятельности районных, городских (в городах областного значения без районного деления), окружных (в округах города Курска) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Районные, городские (в городах областного значения без районного деления), окружные (в округах города Курска) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные (городские), окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) образуются в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6 - 12 членов комиссии.
Предложения по количественному и персональному составу комиссии формируются органами местного самоуправления в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления, и направляются в Правительство Курской области для представления Губернатору Курской области для внесения в Курскую областную Думу.
2. Районные (городские), окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав действуют на основании настоящего Закона и Положения о комиссии, утверждаемого Правительством Курской области.
3. Комиссию возглавляет председатель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.
В отсутствие председателя деятельностью комиссии руководит заместитель председателя комиссии.
4. Основной формой работы комиссии являются заседания. Порядок их подготовки и проведения регламентируется Положением о комиссии.
В заседаниях комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса представители иных органов и учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также зарегистрированных различных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.
5. Для организационного, методического, информационно-аналитического и документационного обеспечения деятельности комиссии в ее состав вводится должность освобожденного ответственного секретаря комиссии.
С учетом криминогенной обстановки в подростковой среде, географических и иных особенностей территории района, города в состав комиссии могут быть введены должности освобожденного заместителя председателя комиссии и (или) специалистов по работе с детьми и семьями.
Освобожденные работники комиссии являются государственными гражданскими служащими Курской области.
Статья 6. Права комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении своих полномочий имеют право:
1) пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами и информационными системами Курской области;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию;
3) приглашать и заслушивать на заседаниях комиссии должностных лиц органов и учреждений системы профилактики и органов местного самоуправления Курской области;
4) разрабатывать методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
5) приглашать на заседание комиссии несовершеннолетних, родителей или законных представителей, должностных лиц, представителей организаций и учреждений, специалистов; получать от них объяснения, в том числе и письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий;
6) применять меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Курской области;
7) беспрепятственно посещать учреждения и организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
8) проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семьях;
9) в пределах своей компетенции давать официальные разъяснения, вести переписку, иметь бланки со своим наименованием, печати и штампы.
2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Курской области кроме прав, указанных в части 1 настоящей статьи, имеет право:
1) запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Курской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Курской области и организаций, действующих на территории Курской области, информацию, необходимую для работы комиссии. Указанные запросы подлежат исполнению на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения;
2) приглашать и заслушивать на заседаниях комиссии должностных лиц органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления Курской области, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) готовить материалы к представлению к областным и государственным наградам, премиям, почетным званиям работников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 7. Материалы (персональные дела), рассматриваемые районными (городскими), окружными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, и место их рассмотрения
1. Районные (городские), окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают следующие дела и материалы, поступившие в комиссию:
1) дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Курской области "Об административных правонарушениях в Курской области" к компетенции районных (городских) комиссий;
2) материалы (персональные дела):
а) о совершении несовершеннолетними правонарушений до достижения возраста административной ответственности;
б) о совершении несовершеннолетними иных антиобщественных действий;
в) об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в связи с совершением несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста уголовной ответственности, в том числе предусматривающего уголовное преследование в частном или частно-публичном порядке;
г) об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям в отношении несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет;
д) об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела в связи с совершением несовершеннолетним преступления, предусматривающего уголовное преследование в частном или частно-публичном порядке;
е) об освобождении несовершеннолетнего, совершившего преступление средней тяжести или тяжкое преступление, от наказания и помещении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа образования;
ж) об освобождении несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, от уголовной ответственности и наказании с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
з) о помиловании осужденного несовершеннолетнего;
и) об изменении несовершеннолетнему условий отбывания наказания в воспитательной колонии и применении к нему предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации мер поощрения;
к) об условно-досрочном освобождении несовершеннолетнего из воспитательной колонии;
л) об отмене условного осуждения и о снятии с условно осужденного судимости;
м) о полной или частичной отмене ранее установленных для условно осужденного несовершеннолетнего обязанностей;
н) о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в связи с исправлением либо о переводе в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его исправления;
о) о неисполнении принудительных мер воспитательного воздействия несовершеннолетним, освобожденным от уголовной ответственности, и наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
п) о неисполнении условно осужденным несовершеннолетним возложенных судом обязанностей, совершении им административных правонарушений в период испытательного срока;
3) материалы о других несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
4) представления (информация) администрации образовательного учреждения:
а) о несовершеннолетних в возрасте от 6 до 15 лет, уклоняющихся от учебы;
б) об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательных учреждений;
в) о переводе несовершеннолетних на иную форму обучения или в иное образовательное учреждение;
5) представления работодателя о расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником;
6) материалы о целесообразности (нецелесообразности) ограничения, лишения или восстановления родительских прав.
Окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дел и материалов, указанных в настоящей статье, обладают правами районной комиссии.
2. Персональное дело рассматривается комиссией по месту жительства лица, в отношении которого рассматривается персональное дело. При отсутствии у лица места жительства дело рассматривается по месту его фактического пребывания.
Статья 8. Постановления (определения) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Комиссии в целях реализации своих полномочий принимают постановления (определения) по результатам рассмотрения:
1) целевых вопросов по проблемам защиты прав несовершеннолетних, их безнадзорности и правонарушений, устранения причин и условий, этому способствующих;
2) материалов (персональных дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей), должностных лиц, граждан, иных лиц, представлений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2. По результатам рассмотрения материалов (персональных дел) комиссия принимает одно из следующих решений:
1) применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Курской области (в виде постановления);
2) прекратить персональное дело (в виде постановления):
а) в связи с недоказанностью;
б) в связи с достижением несовершеннолетним 18 лет;
в) в связи с истечением срока давности рассмотрения (2 месяца);
г) в связи со смертью;
3) отложить (не более чем на месяц) рассмотрение дела (в виде определения):
а) в связи с поступлением ходатайств от несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей) и иных лиц, в отношении которых рассматривается персональное дело;
б) в связи с необходимостью проведения дополнительной проверки изложенных фактов, истребования дополнительных сведений, обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних;
в) в связи с неявкой вызванных лиц;
4) передать дело по подведомственности (в виде определения).
3. Копия постановления комиссии или выписка из него вручается под роспись заинтересованным лицам или высылается в соответствующие органы или учреждения для исполнения не позднее пяти дней с момента его принятия.
Указанным лицам разъясняется порядок обжалования принятых решений.
Статья 9. Порядок исполнения и обжалования постановлений комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Постановление комиссии обязательно для исполнения всеми гражданами, органами, организациями и учреждениями, расположенными на территории муниципального образования, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Должностные лица указанных органов, учреждений и организаций обязаны сообщить в комиссию о принятых по исполнению постановления мерах в течение десяти дней с момента его получения (если в постановлении не определен иной срок исполнения).
Неисполнение названными лицами постановления комиссии, а также непринятие мер по устранению нарушений прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, указанных в представлении комиссии, или оставление данных актов без рассмотрения влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
2. Постановление комиссии может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, законным представителем несовершеннолетнего, защитником в суд по месту расположения комиссии, вынесшей постановление.
Обжалование постановления комиссии производится в течение десяти дней со дня его получения. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления.
Статья 10. Рассмотрение комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях
1. Подготовка и рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется комиссиями в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Постановления комиссий по делам об административных правонарушениях приводятся в исполнение и обжалуются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 11. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется за счет средств областного бюджета.
2. Государственные полномочия Курской области по финансовому, материально-техническому обеспечению и организации деятельности районных (городских), окружных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут быть в установленном порядке переданы для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов и органам местного самоуправления городских округов.
Статья 12. Контроль за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Контроль за деятельностью комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется соответствующими органами исполнительной государственной власти области в пределах их компетенции и порядке, установленном законодательством Курской области.
Статья 13. Переходные положения
Установить, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованные до вступления в силу настоящего Закона, продолжают свою деятельность до образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с настоящим Законом.
Финансирование районных комиссий осуществляется из областного бюджета, городских и окружных комиссий - из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Статья 14. Приведение нормативных правовых актов области в соответствие с настоящим Законом
Органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления Курской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Курской области
А.Н. МИХАЙЛОВ
г. Курск 29 декабря 2005 г.
№ 118-ЗКО