Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Курской области

• Дата принятия: 29.11.2001
• Созыв: III

ЗАКОН КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Закон определяет функции и полномочия органов опеки и попечительства на территории Курской области с целью всесторонней защиты прав и законных интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются понятия:

дети - сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на дополнительные гарантии по социальной защите;

учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и / или воспитываются) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома - интернаты для детей - инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально - реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке;

опека - форма защиты прав и интересов малолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающая их содержание, воспитание и образование, а также граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства;

попечительство - форма защиты прав и интересов несовершеннолетних лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, оставшихся без попечения родителей, обеспечивающая их надлежащее содержание и поведение, а также воспитание и образование, и граждан, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

приемная семья - форма устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью);

полное государственное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях;

выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения;

несовершеннолетние, нуждающиеся в государственной защите, - дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, которым не обеспечен или в недостаточной степени обеспечен необходимый для них уровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) им помощи со стороны государства;

опекуны (попечители) - совершеннолетние дееспособные лица, давшие согласие на их назначение, выполняющие опекунские (попечительские) обязанности в отношении несовершеннолетних детей и граждан, ограниченных судом в дееспособности или недееспособных, либо выполняющие (опекунские) попечительские обязанности в части осуществления патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Статья 2. Органы опеки и попечительства

1. В соответствии с федеральным законодательством органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

2. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается органами местного самоуправления на свои структурные подразделения (должностные лица) в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 3. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", другими федеральными законами, настоящим Законом, и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации и Курской области, уставами муниципальных образований.

Статья 4. Финансирование расходов по опеке и попечительству

Финансирование расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам (попечителям) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо производится за счет средств областного бюджета в порядке, утвержденном Правительством Курской области.

Статья 5. Задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

обеспечение необходимых условий для жизни и воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье;

осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием указанной категории несовершеннолетних;

защита личных, имущественных и жилищных прав и интересов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Статья 6. Полномочия органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства в пределах своих полномочий:

а) организуют выявление и учет детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки и попечительства;

б) устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

в) назначают опекунов и попечителей в соответствии с федеральным законодательством;

г) освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей в случаях и порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

д) принимают решение и заключают договор с приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

е) выносят решение о помещении лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве, в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социального обслуживания;

ж) решают вопросы содержания подопечных, защиты их интересов и прав, распоряжаются имуществом подопечного в установленном действующим законодательством порядке;

з) принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

и) в соответствии с федеральным законодательством предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и охраняемых интересов подопечных и несовершеннолетних;

к) выносят решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

л) решают вопросы присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

м) защищают права находившихся на государственном обеспечении выпускников воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социального обеспечения населения;

н) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

о) назначают выплаты денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном действующим законодательством, и выплачивают назначенное пособие;

п) реализуют иные полномочия по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

Статья 7. Функции органов опеки и попечительства

Органы опеки и попечительства:

осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготавливают материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя;

при отобрании несовершеннолетнего обеспечивают его временное устройство;

ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство;

осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;

в установленном законодательством порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки и попечительства в корыстных целях, или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности;

подготавливают материалы о назначении выплат денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации;

участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;

рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;

осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц

Органы опеки и попечительства:

участвуют в выявлении несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, и ведут их учет;

осуществляют подготовку документов и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

ведут учет лиц, желающих усыновить детей, подготавливают материалы в суд, необходимые для усыновления (удочерения), а также ведут учет детей, подлежащих усыновлению в соответствии с действующим законодательством;

осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемными родителями;

оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных;

дают разрешение на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);

участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся в государственной помощи, и в других случаях, предусмотренных законодательством;

проводят обследование условий жизни ребенка, лица, претендующего на его воспитание, в установленных законодательством случаях, представляют в суд заключения по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей;

разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей;

при отобрании несовершеннолетних в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, обеспечивают временное устройство несовершеннолетних, определяют формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

подготавливают документы для регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия;

в соответствии с федеральным законодательством обращаются в суд по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, дают заключения о лишении родительских прав, об ограничении в родительских правах, отобрании ребенка без лишения родителей родительских прав, о порядке участия отдельно проживающего родителя в воспитании детей, об отмене усыновления (удочерения), о признании брака недействительным, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

в соответствии с федеральным законодательством участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей;

осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

Статья 9. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере здравоохранения

Органы опеки и попечительства:

выявляют лиц, страдающих психическими расстройствами, нуждающихся в установлении над ними опеки, новорожденных детей, оказавшихся без попечения родителей, осуществляют их устройство в порядке, установленном федеральным законодательством;

оказывают необходимую помощь до установления опеки лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства;

обеспечивают медицинское освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители;

участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;

выполняют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

Статья 10. Полномочия органов опеки и попечительства в сфере социального обеспечения населения

Органы опеки и попечительства:

выявляют совершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной поддержке и оказывают им правовую и материальную помощь в соответствии с действующим законодательством;

оказывают необходимую помощь до установления попечительства дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;

осуществляют устройство дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, в стационарные учреждения социального обслуживания;

назначают попечителя (помощника) совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, только с согласия этого гражданина;

осуществляют устройство несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, в приюты и центры социально - бытовой реабилитации;

участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством; выполняют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.

Статья 11. Полномочия органов исполнительной власти Курской области по вопросам опеки и попечительства

Органы исполнительной власти Курской области:

контролируют в пределах предоставленных полномочий осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями в порядке, установленном действующим законодательством;

комплектуют учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы - интернаты специального (коррекционного) типа;

обеспечивают оптимальное устройство детей, оставшихся без попечения родителей;

формируют региональный банк данных о детях - сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, ведут учет российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, готовых принять ребенка в семью, выдают направления кандидатам в усыновители для посещения детей, находящихся в учреждениях;

осуществляют психолого - педагогическую и юридическую подготовку кандидатов в усыновители;

организуют работу по повышению квалификации специалистов по охране прав детства органов управления образованием, руководителей, методистов, социальных педагогов детских государственных учреждений, в том числе домов ребенка, по вопросам охраны и защиты прав несовершеннолетних;

осуществляют подготовку проектов законодательных или иных нормативных актов и региональных программ по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществляют контроль за исполнением функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления здравоохранением, государственными психиатрическими учреждениями, домами ребенка в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

комплектуют дома ребенка;

организуют работу экспертной медицинской комиссии по освидетельствованию детей, передаваемых на воспитание в семью;

осуществляют контроль за исполнением функций по опеке и попечительству муниципальными органами социального обеспечения населения и социальными учреждениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

разрабатывают и осуществляют мероприятия по расширению сети учреждений социального обслуживания населения, осуществляют контроль за их работой и оказывают им содействие; осуществляют иные полномочия в соответствии действующим законодательством.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.

Губернатор Курской области

А.Н. МИХАЙЛОВ

г. Курск. 28 ноября 2001 г. № 78-ЗКО