Законодательство / Принятые постановления / Постановление Курской области № 1291 от 22.10.2015

ОБ ОБРАЩЕНИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е. НАРЫШКИНУ ПО ВОПРОСУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТОВАРНОГО РЫБОВОДСТВА И ЛЮБИТЕЛЬСКОГО РЫБОЛОВСТВА

  • Дата принятия: 22.10.2015
  • Созыв: V

Курская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять обращение Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства согласно приложению.

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по развитию предпринимательства и инновационной политике.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Курской областной Думы

Т.Е. Воронина

г. Курск
  «22» октября 2015 г.

№ 1291 — V ОД

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от «22» октября 2015 г. № 1291 — V ОД

ОБРАЩЕНИЕ
Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства

Уважаемый Сергей Евгеньевич!

В условиях экономических санкций со стороны стран Евросоюза, импортозамещения сельскохозяйственной продукции, вопросы аквакультуры (рыбоводства) обретают особую актуальность. Решение данной проблемы сегодня во многом зависит от развития в субъектах Российской Федерации предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства.

Следует отметить, что Курская область располагает широкой сетью прудов. На территории региона имеется 785 искусственных водоемов (прудов и малых водохранилищ), в которых можно разводить рыбу без ограничений. Из них на 564 водоемах имеются гидротехнические сооружения. В 2014 году в Курской области произведено 1,4 тысячи тонн рыбы.

Однако на протяжении целого ряда лет есть немало нерешенных вопросов у предпринимателей, занятых в области разведения рыбы и водных биоресурсов. Наиболее острыми проблемами для этой категории предпринимателей стало использование ими водоемов для выращивания товарной рыбы на так называемых "русловых прудах", определение собственника земельных участков и водных объектов, а также пользование гидротехническими сооружениями. В результате малый бизнес все меньше стал интересоваться данным видом деятельности, а отдельные предприниматели стали заниматься им и вовсе полулегально.

Осуществление хозяйственной деятельности на водных объектах имеет свою специфику, определяемую федеральным законодательством, в частности, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20.12.2004г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федеральным законом от 02.07.2013г. № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе в зависимости от выбранного профиля хозяйственной деятельности. Вместе с тем, действующее федеральное законодательство пока не обеспечивает в достаточной степени правовое регулирование в сфере использования водных объектов.

К примеру, в федеральном законодательстве определение термина "пруд" отсутствует, что способствует появлению коллизий при определении прав собственности на такие водные объекты. Поэтому полагаем, что в Водном кодексе Российской Федерации необходимо дать четкое определение искусственного и естественного пруда, при этом критерием отнесения их к тому или иному виду должна стать не их гидравлическая связь с водотоками (реками, ручьями, каналами), а возможность водного объекта к сезонному спуску воды.

Кроме того, предлагаем внести изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления возможности распоряжаться земельными участками, занятыми такими водными объектами как пруды (русловые пруды), муниципальным образованиям.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона "О любительском рыболовстве", который подготовлен в целях установления общих принципов правового регулирования, организации и осуществления любительского рыболовства. Принятие данного законопроекта создаст необходимую базу нормативно-правового обеспечения права граждан на осуществление любительского рыболовства в целях личного потребления водных биоресурсов и в целях отдыха, а также получения соответствующих услуг в области любительского рыболовства.

Учитывая вышеизложенное, депутаты Курской областной Думы обращаются к Вам с предложением ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве".

Существующие противоречия в толковании нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области товарного рыбоводства и любительского рыболовства, негативно сказываются не только на развитии, но и на ведении бизнеса в целом. Поэтому сегодня необходимо консолидированно подходить к решению данной системной проблемы и найти пути ее решения на законодательном уровне.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Курской областной Думы "Об обращении Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства"

На протяжении целого ряда лет к депутатам Курской областной Думы поступают обращения от жителей отдельных территорий, на которых расположены водные объекты, на неправомерные действия тех или иных предпринимателей, занимающихся рыборазведением для целей платного любительского рыболовства и рыбоводства. В свою очередь, есть немало нерешенных вопросов у предпринимателей, занимающихся этим бизнесом, и они активно ставят их перед органами государственной власти. Есть вопросы и у надзорных органов, которым приходится разбираться в каждом конкретном случае, в каждой конкретной спорной ситуации, а в ряде случаев инициировать обращения в судебные инстанции.

Так, согласно информации прокуратуры Курской области, только в связи с выявленными фактами незаконного распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, занятыми федеральными водными объектами, по инициированным органами прокуратуры обращениям в суды общей юрисдикции и в Арбитражный суд в 2014-2015 г.г. было удовлетворено 18 исковых заявлений, и, как следствие, заключенные договоры аренды земельных участков под водными объектами признаны недействительными.

Осуществление хозяйственной деятельности на водных объектах определяется федеральным законодательством, в частности, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". То есть, для осуществления товарного рыбоводства (аквакультуры) - свои особенности, для организации любительского и спортивного рыболовства как хозяйственной деятельности - свои.

При этом нужно иметь в виду, что рыбоводство должно осуществляться исключительно в границах рыбоводных участков, предоставляемых в пользование по результатам торгов, в свою очередь, предоставление рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для организации любительского и спортивного рыболовства также осуществляется на конкурсной основе. Однако, как показывает практика, предприниматели, по разным причинам, не торопятся должным образом оформлять данные отношения.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту постановления Курской областной Думы "Об обращении Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства"

Принятие проекта постановления Курской областной Думы "Об обращении Курской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу законодательного обеспечения дальнейшего развития предпринимательской деятельности в сфере товарного рыбоводства и любительского рыболовства" не потребует дополнительного финансирования из областного бюджета.