1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Повышение правовой культуры населения (правовой всеобуч) в Курской области на 2007 – 2008 годы».
2. Предложить комитету финансов Курской области при уточнении областного бюджета на 2007 год и при формировании областного бюджета на 2008 год предусматривать в областном бюджете средства, необходимые на реализацию областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
3. Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
4. Предложить органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработать муниципальные целевые программы аналогичные областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения (правовой всеобуч) в Курской области на 2007 – 2008 годы», обеспечив их финансирование за счет средств соответствующих местных бюджетов.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по законодательству и местному самоуправлению.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель областной Думы
А.А.Кичигин
"15" февраля 2007 г.
№ 270-IV ОД
Наименование Программы | -областная целевая программа «Повышение правовой культуры населения (правового всеобуча) в Курской области на 2007 - 2008 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | -распоряжение полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе от 11.04.2005 г. № 104 «О мерах по повышению правовой культуры населения в Центральном федеральном округе», распоряжение Губернатора Курской области от 08.09.2005 г. № 723-р «О создании Координационного совета по повышению правовой культуры населения (правового всеобуча) в Курской области», протокол № 8 заседания Правительства Курской области от 28.04.2006 г. |
Государственный заказчик | - комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями |
Основные разработчики Программы | - комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями, Координационный Совет по повышению правовой культуры населения (правового всеобуча) в Курской области |
Основная цель Программы | - создание единой системы качественного правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений |
Основные задачи Программы | - формирование условий для возможности граждан ориентироваться в основных вопросах права; существенное повышение активности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний, навыков |
Сроки и этапы реализации Программы | I этап – второе полугодие 2006 года II этап 2007 - 2008 годы |
Перечень основных мероприятий | - проведение совещаний с исполнителями Программы по вопросам организации пропаганды правовых знаний среди населения Курской области, ежегодное проведение в учреждениях, учебных заведениях, населенных пунктах области мероприятий, посвященных основному закону государства – Конституции Российской Федерации, создание и открытие публичных центров правовой информации в межпоселенческих библиотеках, пополнение фондов библиотек юридической литературой и т.д. |
Исполнители основных мероприятий | - управление делами Администрации Курской области, Координационный совет по повышению правовой культуры населения (правового всеобуча) в Курской области, комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями, административно-правовой комитет Администрации Курской области, комитет образования Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области, комитет по труду Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области, комитет кадровой работы и государственной службы Администрации Курской области, Уполномоченный по правам человека в Курской области (по согласованию), УФНС по Курской области (по согласованию), УВД Курской области (по согласованию), Управление судебного департамента в Курской области (по согласованию), Курская областная общественная организация Общество «Знание» России(по согласованию), Курский государственный технический университет(по согласованию), Курский институт государственной и муниципальной службы (по согласованию), Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса (по согласованию), Курский институт социального образования (по согласованию), ООО «Информационные комплексы, системы и технологии» (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию), адвокатская палата (по согласованию), нотариальная палата (по согласованию) |
Объемы и источники финансирования Программы | - осуществление мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание исполнителей Программы. Расходы на реализацию мероприятий Программы: 2007 год - 1213,2 тыс. руб., 2008 год-1213,9 тыс.руб., итого - 2 427,1 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы ежегодно уточняются в процессе исполнения областного бюджета и при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Источник финансирования Программы - областной бюджет |
Система организации контроля за исполнением Программы |
|
- контроль за исполнением, качеством и сроками реализации мероприятий Программы, своевременным представлением аналитической информации о ходе ее выполнения, эффективным использованием средств бюджета Курской области на мероприятия по реализации Программы осуществляет комитет Администрации Курской области по работе с территориями и общественными организациями | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
|
В условиях динамично меняющихся социально-политических и экономических условий уровень преступности является мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние как экономики, так и общественной жизни в Курской области. Обеспечение общественной безопасности приобретает особое значение. Данная проблема является сложной и многоаспектной.
Уровень правовых знаний значительной части населения не отвечает условиям современного развития общества. Об этом свидетельствует сложная криминогенная обстановка, распространенный характер правонарушений.
В 2004 году в Курской области совершено 21775 преступлений, в 2005 – 26198, прирост составил 20,3%. Тяжких преступлений 6405 и 7108 соответственно, краж – 10420 и 12821. Преступлений, связанных с употреблением наркотических средств, - 740 в 2004г., 853 - в 2005г. Совершено несовершеннолетними 1201 преступление в 2004г. и 1458 в 2005г., увеличение на 21,4%. В состоянии алкогольного опьянения совершено 1481 и 1746 преступлений соответственно. Особенно настораживает динамика роста преступлений, совершаемых несовершеннолетними в городах области. В городе Курске несовершеннолетними совершено в 2004 году 344 преступления, в 2005 году – 663, прирост 92,7%.
Сравнительный анализ приведенных показателей убедительно доказывает необходимость принятия неотложных мер по предупреждению противоправных действий.
Сложившаяся система правового просвещения не обеспечивает качественное информирование граждан об основных, жизненно важных вопросах права, нормах Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства. Не имеют доступа к официальным документам социально не защищенные группы населения. Лекционно-правовая и разъяснительная работа по месту жительства не организована. В недостаточной степени внедряется обучение студентов и школьников основам правовых знаний. Существует острая потребность в популярной юридической литературе, современной компьютерной технике, расширении доступа к федеральным информационно-правовым системам. Использование возможностей программно-целевого планирования в интересах повышения правовой культуры населения обусловлено комплексным характером проблемы, необходимостью координации работы 20 учреждений и ведомств, участвующих в ее решении, привлечении потенциала территориальных подразделений структур федеральных органов исполнительной государственной власти, органов исполнительной государственной власти Курской области, органов местного самоуправления, ВУЗов, осуществления дополнительных мер по организационно-финансовому обеспечению этой деятельности.
Программа подготовлена для создания системы распространения правовых знаний среди населения Курской области.
Программа основана на анализе современного состояния правовой информированности и уровня правовой культуры населения.
Программой предусматривается проведение мероприятий, которые обеспечивают организацию на территории Курской области правового воспитания населения и разъяснение законодательства, а также осуществление мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения широких слоев населения.
Программа ставит своей главной целью создание единой системы качественного правового просвещения и образования всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории Курской области, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и призванной повысить компетенцию всех категорий граждан в вопросах правовой грамотности (культуры).
Достижению этой цели служит решение следующих задач:
формирование условий для возможности граждан самостоятельно и компетентно ориентироваться в основных, жизненно важных вопросах права, Конституции Российской Федерации, федеральном и местном законодательстве, в структуре органов государственной власти и местного самоуправления;
существенное повышение активности и заинтересованности граждан в получении правовых знаний, навыков, методов решения своих проблем исключительно на их основе;
повышение уровня профессионализма лиц, обеспечивающих правовое воспитание населения.
Решение поставленных задач реализуется путем осуществления мероприятий Программы, в которых участвуют:
структурные подразделения Администрации и Правительства Курской области;
органы местного самоуправления;
правоохранительные и судебные органы;
общественные объединения;
образовательные и научные учреждения и центры.
Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан, предусматривает разработку мероприятий и планов обучения.
Программа реализуется в два этапа:
1-й этап - организационный (1-е полугодие 2007 года);
2-й этап - отработка всех форм реализации Программы и их оптимизация, суммирование опыта реализации Программы, определение предварительных итогов и перспектив (2007 г., последующие годы).
Программа является основой для подготовки в муниципальных районах и городских округах Курской области муниципальных программ повышения правовой культуры населения.
Повышение правовой культуры населения направлено на формирование интереса граждан к политико-правовой сфере жизни общества.
Организационно-методическое обеспечение реализации Программы включает в себя:
проведение семинаров-совещаний в целях обсуждения и уточнения концепции Программы правового всеобуча населения, определения целевых групп, на которые, прежде всего, должна быть направлена система всеобуча, решение организационно-финансовых и методических вопросов, реализация Программы, изучение передового опыта, имеющегося в Курской области;
проведение семинаров-совещаний по вопросам организации пропаганды правовых знаний среди населения;
организация и проведение социологических исследований по вопросам правовой культуры граждан и отдельных социальных групп;
организация ежегодных межмуниципальных семинаров по актуальным проблемам совершенствования правового просвещения граждан;
формирование автоматизированной системы информационно-аналитических, справочных сведений, обеспечение ими исполнителей Программы, заинтересованных учреждений, организаций;
организация пополнения фондов библиотек юридической литературой.
Мероприятия Программы предполагают правовое просвещение:
руководителей и специалистов предприятий, организаций и учреждений по различным отраслям права, регулирующим хозяйственную и предпринимательскую деятельность, по вопросам налогового законодательства;
государственных и муниципальных служащих по вопросам, касающимся применения действующего законодательства;
населения Курской области.
Организационной, материальной базой правового просвещения преимущественно являются уже существующие структуры, учреждения, организации, заинтересованные в реализации Программы, имеющие квалифицированные кадры, опыт, технические и материальные средства для проведения просветительской, образовательной, консультационной работы с населением.
Финансирование настоящей Программы производится за счет средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Курской области (на 2007-2008 годы), за счет средств, получаемых в результате предпринимательской деятельности (в том числе, от оказания платных образовательных услуг), а также других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Осуществление мероприятий на весь период реализации Программы производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на содержание исполнителей Программы.
Финансирование Программы из областного бюджета предусматривает: на 2007 год – 1 213,2 тыс. руб., на 2008 год - 1 213,9 тыс. руб. Всего потребность в финансовых ресурсах составляет 2 427,1 тыс. руб.
Организационные мероприятия, направленные на общее правовое просвещение населения, включают разъяснение норм действующего законодательства, издание научно-популярной литературы, создание радио- и телепередач, проведение лекций и бесед, выпуск тематических кинофильмов, оказание правовой помощи малоимущим слоям населения.
Программа предусматривает появление на каналах регионального телевидения постоянной рубрики, посвященной актуальным вопросам развития законодательства и правовой культуры общества, осуществляющей информационно-аналитические, культурно-просветительские, образовательные функции.
В Программе заложена система обучения различных категорий лиц, занимающихся правовой пропагандой, оптимизация средств, выделяемых на проведение мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения.
Реализация Программы предполагает повышение уровня профессиональной подготовки преподавателей, лекторов, всех лиц, осуществляющих правовое просвещение на базе современных учебно-образовательных технологий, включая психолого-педагогическую подготовку и обучение интерактивным методом.
Обучение ведется также в форме интенсивных курсов повышения квалификации на базе учебных заведений, Курской областной общественной организации Общество «Знание» России.
Предполагается проведение организационно-технических мероприятий по созданию системы автоматизации справочно-информационного банка данных по вопросам правового просвещения, оказания консультативно-методической помощи населению.
Выполнение Программы реализуется путем проведения ее мероприятий, в которых участвуют территориальные федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, образовательные учреждения и центры, правоохранительные органы.
Управление реализацией положений данной Программы производится на регулярных заседаниях Координационного совета с участием исполнителей Программы.
Государственный заказчик областной целевой программы представляет в комитет по экономике и развитию Курской области:
ежемесячно в установленные сроки справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
до 1 февраля каждого года отчет о ходе реализации Программы за отчетный год.
Социально-экономический эффект от реализации Программы в первую очередь обусловлен поэтапным сокращением числа правонарушений, формированием у населения области должного правосознания, правовой культуры, уважения к закону.
Реализация Программы позволит обеспечить:
совершенствование системы правового просвещения граждан, создание условий, позволяющих самостоятельно ориентироваться в основных, жизненно важных вопросах права;
возобновление лекционно-правовой работы с населением, на предприятиях и организациях, с охватом не менее 70 тыс. человек;
повышение уровня правовой культуры молодежи, утверждение навыков законопослушного поведения и уважения к законам, снижения на 3% количества правонарушений среди несовершеннолетних;
расширение доступа к официальной правовой информации социально незащищенных групп населения, жителей сельской местности;
качественное улучшение взаимодействия государственных, муниципальных и общественных организаций в работе по пропаганде юридических знаний;
сокращение на 7-10% числа граждан, обратившихся в различные инстанции с необоснованными жалобами, письмами и заявлениями;
сохранение в области стабильной социально-политической ситуации, обстановки гражданского согласия и сотрудничества, способствующих решению возникающих проблем правовыми методами.
Контроль над ходом реализации положений Программы осуществляется заказчиком ежеквартально, путем отчета исполнителей Программы на заседаниях Координационного совета по повышению правовой культуры населения (правового всеобуча) в Курской области.
№ п/п | Мероприятия | Исполнители | Объем финансирования | |
2007 | 2008 | |||
Организационно-методическое обеспечение реализации Программы | ||||
1. | Проведение совещания с исполнителями Программы по вопросам организации пропаганды правовых знаний среди населения Курской области |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
2. | Формирование автоматизированной системы информационно-аналитических справочных сведений, обеспечение ими исполнителей Программы, заинтересованных учреждений, организаций по вопросам правовой пропаганды обучения и воспитания граждан |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
3. | Ежегодное проведение в учреждениях, учебных заведениях, населенных пунктах области мероприятий, посвященных основному закону государства – Конституции Российской Федерации |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
4. | Организация курсов повышения квалификации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по вопросам социально-правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации | Администрация Курской области (комитет социального обеспечения Курской области) | За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
5. | Организация проведения в муниципальных образованиях Курской области единых информационных дней по соответствующим темам |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
6. | Оказание содействия городским округам и муниципальным районам в создании лекторских групп, привлечение к участию в их работе на безвозмездной основе адвокатов, нотариусов, преподавателей юридических факультетов и ВУЗов |
| ||
7. | Проведение в общеобразовательных школах, высших учебных заведениях, учреждениях среднего и начального профессионального обучения занятий по правовой тематике, приуроченных ко дню принятия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ежегодно отмечающемуся 4 ноября |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
8. | Организация и проведение ежегодно, к 12 декабря, Дня правовых знаний с освещением проводимых в такой день мероприятий (лекции, круглые столы, олимпиады, конкурсы) на телевидении, радио и в периодических печатных изданиях |
| ||
9. | Создание на базе ВУЗов города Курска центров по оказанию адресной правовой помощи социально незащищенным группам населения, бесед на правовые темы в учреждениях социальной защиты населения, учебных заведениях, по месту жительства граждан |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
10. | Организация областного конкурса на лучшие работы по подготовке учебно-методических пособий, текстов лекций и бесед на правовые темы под девизом "Молодежь, закон, общество" |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
11. | Введение в областной газете "Курская правда" постоянной рубрики "На ваши вопросы отвечает юрист" | комитет информации и печати Курской области; Администрация Курской области (административно-правовой комитет Администрации Курской области) | За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
12. | Регулярное размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам трудовых, земельных, семейных отношений, административного, гражданского, конституционного и муниципального права, по вопросам бюджетного, налогового, пенсионного, жилищного законодательства, защиты прав потребителей |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
13. | Организация выступлений в прямом эфире на телевизионном канале "ТВЦ-Курск" должностных лиц Администрации Курской области, политологов, юристов по проблемам реформирования органов государственной власти и местного самоуправления |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
14. | В целях повышения интереса учащейся и работающей молодежи к вопросам государственного строительства, правового положения граждан в Российской Федерации организовать проведение: |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
15. | Организация пополнения фондов библиотек юридической литературой |
| 988,2 | 988,9 |
16. | Создание и открытие публичных центров правовой информации в межпоселенческих библиотеках |
| 225 | 225 |
17. | Обеспечение программно-методическим сопровождением реализации модуля курсов повышения квалификации руководящих и педагогических кадров "Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений области" | комитет образования Курской области | За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
18. | Проведение социологического опроса среди населения области с целью определения уровня информированности о действующем законодательстве, выработки предложений по повышению правовой культуры и юридической грамотности |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
19. | Проведение научно-практической конференции учителей истории и обществознания "Правовая подготовка учащихся к выполнению различных социальных ролей" |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
20. | Проведение областного конкурса правовых знаний среди студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
21. | Создание региональных методических центров по повышению правовой культуры населения |
| ||
22. | Проведение ежегодных конференций по итогам мониторинга за соблюдением прав человека, рассмотрение вопросов совершенствования деятельности органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления, по реализации конституционных прав и свобод граждан, повышению их правосознания |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
23. | Организация постоянно действующего семинара по проблемам реформирования местного самоуправления, становления вновь созданных органов местного самоуправления муниципальных районов, повышения профессионального уровня их руководителей |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
Повышение правовой культуры населения | ||||
1. | Выработка рекомендаций по организации и плани-рованию обучения различных групп населения |
| ||
2. | Проведение обучения руководителей и специалистов государственных и муниципальных предприятий и учреждений по различным отраслям права, регулирующим хозяй-ственную и предпринимательскую деятельность |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
3. | Проведение образовательных мероприятий для государственных и муниципальных служащих по вопросам, касающимся применения норм действующего законодательства |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
4. | Организация на телевизионном канале "ТВЦ-Курск" заседания "круглого стола" на тему: "Актуальные проблемы правового просвещения населения" с участием представителей правоохранительных органов, учреждений образования, культуры, правозащитных организаций |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
5. | Проведение семинаров и круглых столов для руководителей и специалистов предприятий малого и среднего бизнеса по вопросам налогового законодательства |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
6. | Организация работы постоянно действующих консультационных пунктов правовой помощи на базе юридических факультетов ВУЗов |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
7. | Регулярное проведение в учреждениях социальной защиты населения лекций и бесед для обслуживаемых категорий граждан по разъяснению порядка предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, условий их реализации |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
8. | Освещение в СМИ общественно значимых судебных дел с участием несовершеннолетних; проведение олимпиад среди учащихся средних специальных и высших учебных заведений на лучшее знание конституционных прав граждан, конкурсов рефератов, курсовых работ по указанной тематике |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
9. | Разработка комплекса мер и способов привлечения студентов юридических факультетов вузов и их филиалов в городе Курске и Курской области к пропаганде правовых знаний среди населения; разработка комплекса мер по совершенствованию правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей) |
| ||
10. | Подготовка, издание и бесплатное распространение среди населения листовок и плакатов с разъяснением основных правовых вопросов |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
11. | Проведение пресс-конференций руководителей органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления, правоохранительных органов по наиболее важным правовым проблемам |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
12. | Формирование лекторского актива и организация проведения для него семинаров по методике обучения и пропаганде правовых знаний |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
13. | Проведение семинаров и совещаний с руководителями и специалистами государственных и муниципальных органов социального обеспечения, учреждений социального обслуживания | Комитет социального обеспечения Курской области | За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |
14. | Проведение семинаров и конференций с представителями СМИ по вопросам организации пропаганды правовых знаний в Курской области |
| За счет текущего финансирования | За счет текущего финансирования |